儀隴縣：讓每一個“事實孤兒”失孤不失養

   本報訊（記者 伍力） 端午節，儀隴縣檢察院民事行政檢察科科長覃燕接到了小雪從成都打來的電話，聊了十多分鐘家常。“逢年過節都會聯系，去成都出差也會去看她，感覺像多了一個妹妹。”覃燕感嘆。

   這個叫小雪的“妹妹”一直讓覃燕牽掛。15年前，日興鎮土寨村村民陳某在路邊撿到小雪，獨自將其撫養長大。小雪幾歲時，陳某因病去世，由其母彭廷秀繼續撫養。這幾年，彭廷秀年歲漸高，越發難以支撐家庭，小雪一度面臨輟學。由于沒有辦理領養手續，小雪的孤兒身份遲遲難以確認。

   2014年，儀隴縣檢察院了解到小雪的特殊情況，聯系相關部門確認其孤兒身份，每月從民政部門領取700多元救助金。目前，小雪在成都一所學校讀幼師。

   小雪的遭遇，折射出“事實孤兒”的困境。“父母一方死亡、一方離家出走后，而失蹤者因未得到法律認同，其子女處于孤兒狀態，得不到應有的救助。”覃燕介紹，儀隴縣這樣的“事實孤兒”不在少數。如何開展救助，讓他們失孤不失養？□本報記者 伍力

   破難題 確認身份

   陳某過世后，彭廷秀曾嘗試為小雪申請孤兒救助金。但根據相關規定，申請孤兒救助金除提供父親的死亡證明外，還需到法院宣告母親失蹤，并通過舉證證明拿到宣告失蹤判決書。“家里沒錢，自己也不懂，開這個證明比登天還難。”彭廷秀搖著頭說。

   確認孤兒身份是關鍵。儀隴縣檢察院檢察長唐蔚介紹，該院通過前期試點，將父母一方或者雙方失去聯系兩年以上或者撿養人死亡的“事實孤兒”確定為初選標準，各鄉鎮上報初選對象208人，建立“事實孤兒”基本信息庫。“再嚴格篩選出104人，提交縣司法局組織律師和法律工作者進行調查核實，對符合司法救助條件的兒童開展取證。”唐蔚說。

   雖然有司法力量介入，取證依然困難。五福鎮小學學生小寶，兩歲時母親失蹤，父親前些年去世，小寶一直跟著年過七旬的爺爺生活。當地援助律師趙芹是辦理小寶案件的具體負責人。為證明其母失蹤，趙芹赴其母親戶籍所在地收集證據材料，卻屢屢被拒之門外，“看到律師來了，都以為小寶的母親惹了官司，紛紛關起門來。”

   趙芹反復說明來意，小寶的外公外婆才終于松了口，“女兒2003年離家出走后，沒有通過任何方式和家里人聯系過。”最終，趙芹拿到了法院出具的宣告失蹤判決書，并據此向民政部門提交孤兒救助金申請。2016年，小寶拿到了第一筆孤兒救助金。

   數據顯示，2015年，該縣有11名符合孤兒救助條件的兒童直接由民政部門納入孤兒救助。18名符合訴訟條件的“事實孤兒”，由司法局提供法律援助，通過訴訟程序依法宣告其父母失蹤，確認其孤兒身份獲得救助。“去年又新增6人，截至目前已有4人通過訴訟程序宣告其母親失蹤。”覃燕說。

  建機制 合力救助

   208人的初審名單，為什么只有29人納入司法救助？“無法準確提供失蹤父母身份信息，導致失蹤證據不足是最大難題。”覃燕說，由于失蹤已久戶籍信息不準，取證難度極大，“有的家庭甚至說不出失蹤父母的名字。”

   那么，剩余的179名“事實孤兒”怎么辦？經過儀隴縣檢察院牽頭，去年起該縣民政局將其全部納入困境兒童進行救助，由縣財政統一按每人每月400元標準發放基本生活費。此外，在該縣就學的110名“事實孤兒”，由縣教育局協調減免其上學期間全部學雜費、住宿費、伙食費，并根據不同學習階段給予補助。“為保障救助效果，我院啟動了跟蹤調查機制。對個別鄉鎮落實保障遲緩的，及時發出檢察建議。”唐蔚說。

   探索還在繼續。該院正在統籌建立民政、法院、公安、教育、醫療等多部門參與的“事實孤兒”援助機制，還完善監督機制和退出機制，并將“事實孤兒”援助工作納入鄉鎮年度目標考核。

  “以此為契機，核實‘事實孤兒’現有的監護人是否合法、是否履行監護職責,如不合法采取支持起訴等方式變更監護人。”唐蔚介紹，該院還將成立志愿服務隊，配合家庭及學校營造氛圍，關愛“事實孤兒”的心理健康。

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