房地產稅出臺前，先回答這3個問題

每隔一段時間，房地產稅就會被熱議一波。但關于它為何出臺，如何設計，以及出臺后將對市場產生什么樣的影響，還沒有形成共識。

　　在23日開幕的博鰲·21世紀房地產論壇第18屆年會上，多位專家表達了對出臺房地產稅的期待，并就上述3個問題表達了各自看法。

國是直通車侯雨彤制圖。

　　房地產稅勢在必行？

　　在與會專家看來，房地產稅出臺對中國供給側結構性改革具有深遠影響。

　　華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、財政部財政科學研究所原所長賈康接受中新社國是直通車采訪表示，中國要實現現代化，必須要實行現代稅制，現代稅制包括增加直接稅比重，而直接稅包括房屋在保有環節的稅收，因此房地產稅的出臺勢在必行。

“有了房地產稅不一定出現泡沫，但沒有房地產稅經常會出現泡沫。” 中國經濟體制改革研究會副會長樊綱直言，房地產稅可在一定程度上調節樓市的供需關系，是肯定要實施的。

　　根據全聯房地產商會提供的一組數據顯示，上半年全國土地出讓金26941億元，同比增長43%。在新城控股高級副總裁歐陽捷看來，征收房地產稅可以減少地方政府對土地財政的依賴。

　　尋求最大公約數

　　在今年3月份的全國兩會上，財政部有關負責人表示，會按照中國國情合理設計房地產稅制度。全國人大、財政部和相關部門正起草完善房地產稅法律草案，總體思路是立法先行、充分授權、分步推進。

　　對此，賈康認為，房地產稅要立法先行，需要找到全社會意愿和要求的最大公約數。他進一步指出，上海、重慶此前柔性切入房地產稅，意在不要引起社會較大的震蕩，“但內部效果評價還是非常明顯的，也符合經濟學邏輯”。

　　賈康所指的“最大公約數”在歐陽捷看來還有一些問題待解，“比如是按面積征收還是按價格豁免，什么時候征收，大城市先征還是小城市先征。如果按面積征收，不同城市的人均住房面積不同如何解決” 。究其征收設計方式，歐陽捷認為，不能全國一刀切，應分步實施。

　　值得一提的是，今年6月29日，香港就房地產政策召開新聞發布會，會上香港特區行政長官林正月娥公布了征收一手房空置稅、修訂資助出售房屋的定價政策等在內的六項住房措施。

　　住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌將大陸及香港樓市進行對比。他認為，香港出臺的空置稅主要是針對一手房，二手房的空置很難界定，但香港空置稅的問題值得思考、借鑒。提及出臺時間表，他笑稱，“我樂觀的想法是2020年前出臺，明年9月份出臺的可能性不大” 。

　　能指望房地產稅降房價？

　　與公眾期待相悖的是，在歐陽捷看來，征收房地產稅并不意味著房價會下跌，二者關系不大。不少學者對此持支持態度，但賈康認為，房地產稅征收初期，對市場的供求關系肯定會產生一定影響，但緩解房價上漲還是要靠增加有效供給，配合房地產由治標轉向標本兼治。

　　賈康強調，房地產稅征收一定要有“免稅扣除”，否則將很難被社會所接受。“如何確定扣除標準，現在還沒有萬全之策”，賈康說，針對不同層次的需求，要匹配不同的策略，比如針對低收入階層，可以通過“補人頭”的方式到位。

　　在歐陽捷看來，房地產稅只是地方政府的糧票，跟抑制房價關系不大。他進一步指出，國際經驗顯示，美國、香港、英國已開征房地產稅，但房價還在漲。

                                                                   (劉辰瑤 張文絞)

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